投資績效達國際水準為年金改革之首要

監督聯盟：沒有投資績效改革 就沒有真正的年金改革

發稿單位/新聞聯絡人/聯絡電話：

新竹縣教育產業工會理事長  吳南嬿

聯盟召集人、全國教育產業總工會理事長  黃耀南

聯盟副召集人、全國公務人員協會理事長  李來希

聯盟發言人、全國教育產業總工會副理事長  彭如玉

聯盟副召集人、陸軍官校校友總會總會長  胡筑生

聯盟副召集人、中華郵政工會理事長  鄭光明

12月26日，各大報皆報導政府的年金改革方向。果不其然，所有方案皆朝向讓百姓荷包變薄的方向而來，也就是多繳、少領、延退。可惡的是，在OECD國家極為重視的「投資績效」方面，政府不是不提，就是刻意淡化。換言之，就是政府還是要管大家的退休老本，但是，又不願意負管理責任。

由於這次政府所提出的論點有諸多矛盾之處，故監督年金改革行動聯盟（簡稱：監督聯盟）提出下列說明：

一、我國退休基金長期投資報酬率不佳，真的只是因為「受全球經濟影響」和「保守的投資標的及資產配置」嗎？

如果長期投資報酬率不佳是「受全球經濟影響」的話，就應該是OECD國家的退休基金長期報酬率都不佳，而不是只有我國的長期投資報酬率不佳。以美國的公部門雇員（如：老師、公務員、消防員…等）的退休金為例，過去20年的年化收益率為7.2%，而我國的退撫基金呢，20年的年化收益率只有2.76%。同樣都受全球經濟影響，為什麼20年的投資報酬率相差到4%以上？

我國的投資保守嗎？退撫基金因為買中環，虧損68.04億；持有倒閉興航大股東國產實業2.49%的股票，虧了5000萬；持有政府預計砸600億紓困的陽明海運2.84%的股票，連勞退基金也持有1.45%的股票。在投資陽明海運部份讓退撫基金和勞退基金虧了多少錢，政府並未對外說明，唯一知道的是，此股票目前市值已不到5元。這種買地雷股的投資方式可被稱為「保守」嗎？

二、政府究竟該不該負最後支付責任？

依據OECD國家的慣例，只要退休基金的提撥是由政府收取，政府就要負基金的監督及擔保責任。更何況以我國目前的狀況，政府是集管理及擔保於一身，自然更要負最後支付責任。如果政府不想由國庫負最後支付責任，OECD國家也有很多方式可以借鏡，如：用信託的方式為基金買保險，就可以減輕國庫負最後支付責任的壓力。

三、退休基金是否該由政府經營？

在OECD國家，所有的職業退休金都是民營退休金，聘請專業人員獨立管理，甚至還立法明定，政府不得介入基金管理。為何會有如此規定？因為，許多OECD國家都曾經因為政府介入基金管理，而付出慘痛的代價。最後，不僅還是要獨立出來委託專業人員經營，基於維護政府的誠信，國庫還要為過去的基金管理績效不彰收尾。所以，在OECD國家，退休基金的管理必須與計劃發起人（在我國就是政府）的實體分離，已成為許多國家採取的優良制度。

反觀我國，由政府管理的退休基金（如、公保、勞保、勞退、退撫…等）不但長期投資績效遠遠未達國際標準（如：長期投資報酬率7%），還找各種藉口將投資績效不彰合理化。這樣的管理退休基金的心態，如何能夠幫人民累積更多的退休金？難怪國家會因為退休基金不足，而搞得紛擾不斷。

四、政府指的「足額提撥」到底是什麼？

在這次的改革項目中有提到「職業別退休金制度的提撥，應採完全準備的足額提撥」，這真是讓人看不懂。為什麼呢？因為，以退休基金來說，提撥率會和投資報酬率連動。所以，在OECD國家中，只要是投資報酬率高的退休基金，其提撥率都相對低。從沒看到OECD國家的文獻中有提到任何有關「足額提撥」或「不足額提撥」的部份。也許政府真正應該告訴我們人民的是，所謂的「足額提撥」是將投資報酬率設在多少，是3%？還是0%？

五、OECD國家中使用確定給付制的國家，真的幾乎都採計終身工作年資嗎？

關於這部份，需要請政府相關單位提出證據，如：哪個國家的哪個基金。因為，就監督聯盟年金研究小組所蒐集的OECD國家資料中，許多國家是以最後一年的薪資作為年金給付的薪資計算基礎。

六、「OECD國家強制性年金所得替代率平均為52.9%，比我國低」，是真的嗎？

首先，OECD國家所謂的「強制性年金」指的多為社會保險，而不是社會保險＋職業退休金。為什麼呢？因為在OECD國家，職業退休金屬於補充型退休金，由雇主和雇員代表（如：工會）協商。故職業退休金不僅為數眾多，所得替代率也要看協商結果，各有不同。

我國在使用OECD國家的資料，應該要搞清楚我國與OECD國家退休制度的差異，豈可貿然將OECD國家第一支柱（社會保險）的所得替代率，來與我國的第一支柱（社會保險）＋第二支柱（職業退休金）相比。此舉不但對年金改革有害無益，更會傷害人民對國家的信任。

在過去這段年金改革的紛擾中，監督聯盟發現，政府在引用OECD國家資料時，不僅時常選擇性引用，更無視於OECD國家強調的年金改革重點--政府退出基金管理、提升基金投資績效。在提撥率和給付率的調整上，更與OECD國家的主張背道而馳，因為OECD國家都強調，調高提撥率和降低給付率不僅會降低人民的消費力和生活水平，更會影響國家經濟，所以，OECD國家才會將提升退休基金投資績效視為退休基金管理最重要的一塊。

為此，監督聯盟要求政府，跟隨OECD國家的腳步，將退休基金獨立出去由專業人員經營，立法禁止政治黑手介入基金管理，開放基金投資項目及標的，讓各類退休基金的投資能達到國際標準，如此，方能在對百姓影響最小之下，有效充實退休基金財源，讓百姓安享晚年。

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