【立院動態】教師法審查會報告

報告人/王英倩(中央政策聯絡部主任)

立法院教育及文化委員會於上週四(2012年12月13日）審查教師法部分條文修正草案，此案是自民國91年大幅修正後，再次對教師法進行重大變革。其中調降教評會的教師比例(第11條)、教師評鑑正式入法(17條之1)、增訂教師在校服務時間(18條之2) 及明訂工時不得為團體協約協商項目等條文，除攸關教師個人勞動權益，更對教師集體團結權產生極大影響。本會將積極向立委遊說表達立場，並密切關注審查過程，以下是會議情形摘要(詳細記錄以立法院公報為準):

會議名稱：立法院第8屆第2會期教育及文化委員會第20次全體委員會議

會議事由：

一、審查行政院函請審議「教師法部分條文修正草案」案。

二、審查委員蔣乃辛等31人擬具「教師法第十八條之一條文修正草案」案。　

會議內容摘要:

 蔣部長做完提案報告後，約有20名左右委員上台質詢，桃園縣籍立委只有呂玉玲發言，其餘縣籍立委未出席，另外友好立委鄭麗君有發言。　

 呂玉玲委員質詢摘要:

△ 教師評鑑辦法是否已制定完成？修正案第17條之1等於給予教育部空白授權，太過草率且有失公平。

△ 修法應以學生受教權為優先考量，學生有利的政策就是最好的政策。

△ 教師評鑑的方向在哪裡？對不適任教師的處理太慢。

△ 評鑑委員如何產生？其中必須要有校長、家長代表。

△ 教師評鑑是否會分等級？

△ 老師有教師和勞工的雙重身份，如何區分？

△ 儲備教師是否須加入教師評鑑?

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鄭麗君委員質詢摘要(針對教師法的部份):

△ 修法的目的是什麼? 有沒有評鑑以外的方法可達到此次《教師法》修法的目的？其他國家的實施經驗？

△ 高等教育評鑑的問題是否進行檢討？如何避免中小學教師評鑑重蹈覆轍？

△ 評鑑辦法應讓各方代表深入討論，擴大公民參與。

△ 老師的雇主認定目前還有很大的爭議，應思考完整的協商制度，不能個案處理。

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蔣偉寧部長發言摘要(綜合整理):

針對工會:

１不能只用「勞資」來形容教育環境裡的關係。

２教師會和教師工會的功能應分開。

３重申教師不是職業，是志業。陳碧涵追問其中差別，蔣答:志業不只談權利義務，而是發自內心的奉獻。談職業，就是把老師當成勞工。

４教師不是勞工，是專業人員。

５許智傑問「老師的雇主究竟是誰?」蔣先答三層雇主的概念，和勞委會的意見已趨於一致。後又說不要用雇主的概念，而是三層協商的制度。

６林淑芬問「評鑑方式是否會與工會協商?」蔣答: 評鑑不屬於團體協商的項目。

７關於協商對象的認定交給地方教育局，標準作業程序已經出來。

針對評鑑:

１會開公聽會，廣張各方意見。 

２已成立工作圈，有初步想法和規劃。

３只會針對專任教師。

４評鑑在各國都是常態的行為。

５評鑑的項目和內容等細節，願意用公聽會方式和各方溝通，希望和修法同時進行。【因為有立委要求先公布辦法，再來談入法】

６不是為了淘汰老師，是用協助輔導的方式幫助教師專業成長。

７不適任教師的退場機制要積極處理。

８原則上和考績及淘汰制脫鉤，但如果初評、複評都沒過，有可能送到教評會處理。

９評鑑四年才辦一次，如果只用來淘汰老師，太勞師動眾。

10已將評鑑所需經費納入規劃，關於第三方教評委員的出席費，同意大方向由中央支付。【有立委算出全國3600多所中小學，平均每校五人，每次開會就要花掉七千多萬，希望教育部不要增加地方負擔】

11分為自評和他評，評鑑委員會由教育部訓練。

12結果只有「通過」和「不通過」，不會分級。以「獎優」為主，和考績不必然掛勾。

13量化是最低門檻，在這個基礎上，再向上追求卓越。

14承認高教評鑑出現問題，就是大家把追求卓越當成評鑑目標。

15關於評鑑結果如何處理還在思考【不乏要求把評鑑和考績綁在一起的立委，甚至說有獎無懲的評鑑是”偽善”】。

關於工時：

１立委罵很多，蔣回答很少，只說因為各校情況不同，交給各校決定，

２工時制延伸的加班問題，如課後輔導會訂定免稅時數。

３老師是工時制還是責任制？

蔣答: 工時是基本規範，會訂出guideline，但老師的工作還是用「責任」的概念。

 【林淑芬痛批關於工時的法條太過荒謬，世界上沒有國家是這樣模糊化的，也違反了勞基法精神。對此蔣答: 教師不適用勞基法。】

PS【觀察報告】： 總結來看，現場多數委員對評鑑提出質疑，短期內的共識是「舉辦公聽會」、要求評鑑方式和內容「不能過於重視量化，重蹈高教評鑑覆轍。」有些委員特別指出對不適任教師的處理門檻太高，要求評鑑結果應做為成績考核和教評會審查參考，雖然蔣部長再三強調「評鑑的主要目的是『獎優』，不是為了『汰劣』」，但用「教師評鑑」來回應社會淘汰不適任教師的呼聲是很明顯的。

本會期的首次審查暫且擋下，後續發展仍應審慎因應，除非教師團體能展現更大的動員能量，教育部挾所謂「社會共識」推動「評鑑入法」勢在必行。

本會堅守一貫立場，全力阻擋《教師法》惡修，沒有模糊空間! 並隨時向會員回報修法進度及協商過程。籲請一向自認國會遊說最夠力的全教總，不要只是做時事評論，請以「公開、負責」的態度，立即公告自訂的草案版本，以杜絕基層教師對其與教育部進行秘密交換的質疑。

(2012.12.18)