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全國教育產業總工會－新聞稿104.9.29

【統合個屁？】教育部透過統合視導，強迫特教師疊床架屋撰寫「個別化教育計畫」和「學校特殊教育課程計畫」！

採訪聯繫人：

鄭穎聰（全國教育產業總工會教學部主任、高雄市教育產業工會總幹事）
劉延興（高雄市教育產業工會特教主委）
黃耀南（全國教育產業總工會理事長） 

教育部透過統合視導，強迫全國各縣市的特殊教育教師，除了為每個學生撰寫「個別化教育計畫」（ＩＥＰ）外，還要撰寫學校的「學校特殊教育課程計畫」，疊床架屋，操死基層，辦理特殊教育，卻被強迫以帶普通班一般生的模式來做課程規劃，適合嗎？對特殊教育來說，豈不是一場浩劫？

特殊教育，豈不應配合學生個人需求，設計個別化教育課程？教育部竟要求各縣市與學校，比照普通班，撰寫全校一致性「學校特殊教育課程計畫」，難道已不顧特殊生差異，硬要把特殊生當普通生一樣齊一教學嗎？

【教育部透過統合視導強迫各縣市特教師虛耗力氣】

教育部針對特殊教育，制訂了「特殊教育課程大綱」，規定各校辦理特殊教育必須如同普通班一樣，編寫全校一致性的「學校特殊教育課程計畫」。教育部還為此搞了一個「特殊教育課程大綱管考項目及指標內容」，並納入「地方教育事務統合視導」指標，要求各縣市及學校一定要做到。教育部此舉，引來全國第一線特教老師群起撻伐，痛批教育部根本不專業。

【特殊教育應該適應每個學生的特殊性來實施教學】

特殊教育法第19條規定：「特殊教育之課程、教材、教法及評量方式，應保持彈性，適合特殊教育學生身心特性及需求。」明明特教法就講得很清楚，教育部卻偏要背道而馳。民國97年，以「為因應特殊教育與普通教育接軌之融合趨勢」為由，委託國立臺灣師範大學特殊教育中心，完成了「國民教育階段特殊教育課程發展共同原則及課程綱要總綱」、「高中教育階段特殊教育課程發展共同原則及課程綱要總綱」及「高職教育階段特殊教育課程發展共同原則及課程綱要總綱」。教育部這三個課綱，涵蓋了國民教育、高中與高職三階段，沒想到這些課綱竟然是強調「設計特殊需求學生課程應首要考量普通教育課程」。

這就怪了！在教育部自己另訂的「特殊教育課程教材教法及評量方式實施辦法」中都還提到，「高級中等以下學校實施特殊教育課程，應考量系統性、銜接性與統整性，以團隊合作方式設計因應學生個別差異之適性課程，促進不同能力、不同需求學生有效學習。」「身心障礙教育之適性課程，除學業學習外，包括生活管理、自我效能、社會技巧、情緒管理、學習策略、職業教育、輔助科技應用、動作機能訓練、溝通訓練、定向行動及點字等特殊教育課程。」「資賦優異教育之適性課程，除學生專長領域之加深、加廣或加速學習外，應加強培養批判思考、創造思考、問題解決、獨立研究及領導等能力。」

【特殊教育無法用普通教育的統一標準來套用要求】

也就是說，不論是身心障礙教育或資賦優異教育，都有其特殊性、差異性。怎麼會設計特殊需求學生課程時，「應首要考量普通教育課程」，並要求學校寫出全校一致性的「學校特殊教育課程計畫」？以國小三、四年級為例，由於「應首要考量普通教育課程」，於是在設計語文學習領域課程時，就要先考量九年一貫課程能力指標，再做調整。結果，九年一貫課程「聆聽能力」的指標「能自然安靜的聆聽」，在「特殊教育課程大綱語文學習領域」中，就被調整為「聆聽時眼神注視著說話者」。問題是，遇到視覺障礙的學生，是要如何教導他「聆聽時眼神注視著說話者」？全校一致性的「學校特殊教育課程計畫」出現能力指標「聆聽時眼神注視著說話者」時，是要如何適用在視覺障礙學生身上？

特殊學生包含了身心障礙學生跟資賦優異學生，身心障礙學生又包括智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語言障礙、肢體障礙、腦性麻痺、身體病弱、情緒行為障礙、學習障礙、多重障礙、自閉症與發展遲緩，資賦優異學生也分為一般智能資優、學術性向資優、藝術才能資優、創造能力資優、領導才能資優、其他特殊資優。強制要求學校寫「學校特殊教育課程計畫」，但特殊學生種類繁多，是要如何像教普通班學生一樣，以一個全校一致性的「學校特殊教育課程計畫」，完全涵蓋在內？

【「個別化教育計畫」和「學校特殊教育課程計畫」疊床架屋】
事實上，第一線特教老師，早已依照特殊教育法第28條要求，針對每一個特殊學生，撰寫了「個別化教育計畫」。所謂「個別化教育計畫」，內容涵蓋學生能力現況、家庭狀況及需求評估，學生所需特殊教育、相關服務及支持策略，學年與學期教育目標、達成學期教育目標之評量方式、日期及標準，具情緒與行為問題學生所需之行為功能介入方案及行政支援，學生之升學輔導、生活、就業、心理輔導、福利服務及其他相關專業服務等項目。

換句話說，為每一個學生量身訂做的「個別化教育計畫」，遠較全校一致性的「學校特殊教育課程計畫」，更切合實用，更來得實際。完全不需要「學校特殊教育課程計畫」。還是教育部要每個特教老師為每個特殊學生都做一份「特殊教育課程計畫」？然而，課程計畫裡頭的教學目標、課程內容以及評量方式，在學生「個別化教育計畫」裡面也通通都有，再寫一次，完全是疊床架屋。更荒謬的，教育部還規定，「個別化教育計畫」必須通過學校的「特殊教育推行委員會」審核，「學校特殊教育課程計畫」要經「課程發展委員會」通過。這兩會成員大不相同，若兩會不同調或互相抵觸，第一線特教老師是要聽誰的呢？

每一個特殊的孩子，都是上帝派來的小天使。教育的目的，就是帶好每一個特殊學生，拓展他的潛能，彌補不足的缺憾，讓生命發光發熱，活出每個人不同的色彩。所以，必須要做好的是「個別化教育計畫」，並據以落實執行，而不是額外還要弄個「學校特殊教育課程計畫」。特殊教育課程設計，若還要首先考量普通教育課程，跟普通班一致性看齊，恐怕不論身心障礙教育或資賦優異教育，不但不會向上提升，只會向下沈淪。

【全教產要求教育部官僚停止折磨全國特教老師的惡質要求】
因此，【全國教育產業總工會】要求教育部，立即取消此一多此一舉、與實際狀況脫節、對特殊教育毫無助益的「學校特殊教育課程計畫」。不要讓特教老師跟學校，耗費時間在沒有用的表格文書作業上。

【全國教育產業總工會】也要呼籲各縣市政府，拒絕教育部的無理要求，不要只為了少許的補助款，就屈從教育部「地方教育事務統合視導」，犧牲教師的教育專業，要求特教老師做沒有意義的「學校特殊教育課程計畫」。